低空經(jīng)濟的法律挑戰與應對對策

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“本文對我國現有的低空經(jīng)濟相關(guān)法律、法規以及行政規范性文件展開(kāi)了全面且系統的梳理與剖析?！?/b>

來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐珺 莫桂喜[1]

近年來(lái)，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，但這一領(lǐng)域的法律監管和合規要求暫時(shí)還不健全，還處于完善過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要深入理解相關(guān)法律、法規，切實(shí)做好自身合規管理，以期更好地助力業(yè)務(wù)實(shí)踐。

一、低空經(jīng)濟的概述

（一）對低空經(jīng)濟的定義與特點(diǎn)

1.低空經(jīng)濟的定義

沈海軍（2024）認為[2]，當提及低空經(jīng)濟，其范疇一般指垂直高度在一千米以下的空域，特別情況下會(huì )根據實(shí)際需求拓展至三千米。在這片空域中，各類(lèi)有人或無(wú)人飛行器的飛行活動(dòng)已成為相關(guān)領(lǐng)域深度貫通、共同進(jìn)步發(fā)展的重要力量，催生了有關(guān)綜合經(jīng)濟形態(tài)——低空經(jīng)濟。它們在對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )保障以及國防建設方面起著(zhù)十分關(guān)鍵的作用。張越、潘春星（2024）認為[3]，低空經(jīng)濟是以低空航空載運和作業(yè)裝備技術(shù)作為主要支撐，依據國家戰略與市場(chǎng)需求，在低空空域實(shí)施的各類(lèi)航空活動(dòng)及其衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所共同構建的經(jīng)濟模式。從根本而言，這是一種聚焦低空活動(dòng)的戰略型新興產(chǎn)業(yè)。

根據上述觀(guān)點(diǎn)，本文認為，低空經(jīng)濟聚焦于低空空域展開(kāi)各類(lèi)飛行活動(dòng)。其應用場(chǎng)景廣泛，不僅在城市空中交通領(lǐng)域發(fā)揮作用，還能拓展至低空物流配送，以及構建全空間無(wú)人體系等。它以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行為核心驅動(dòng)力，通用航空產(chǎn)業(yè)作為主體框架，無(wú)人機產(chǎn)業(yè)占據主導地位，深度融入第一、二、三產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟的興起，極大地便利了人們的日常出行。作為載人飛行工具，其能夠有效降低低空出行成本，助力低空飛行逐步成為大眾常態(tài)化出行的新選擇。

2.特點(diǎn)

（1）三維性

作業(yè)空間一般來(lái)說(shuō)三維立體性很強，很多作業(yè)都是“空中飛行，地面作用”，空地聯(lián)系非常緊密，是典型的依托經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的立體空間。

（2）局地性

主要是以小型飛機、小航線(xiàn)、小型公司為主，一般具有地域較窄、小規模、分散性的特點(diǎn)，因此與不同地區聯(lián)系緊密，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）融合性

在主體體現為 “組合式 ”的經(jīng)濟形態(tài)中，核心是飛機與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如 “農林+航空”、“電力+航空”等。此外，低空飛行經(jīng)濟還具有軍民融合、空地融合、載人飛行器與無(wú)人飛行器融合等特點(diǎn)。

（4）全面性

涵蓋的領(lǐng)域和行業(yè)非常廣泛，反映了相關(guān)航空、警察、海關(guān)和軍事部門(mén)的情況，并用于工農業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。

（二）低空經(jīng)濟的法律規制介紹

2024年1月1日，交通運輸部和工信部分別頒布的《民用無(wú)人駕駛航空器運行安全管理規則》、《民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規定》，國務(wù)院及中央軍委頒布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)行。

電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）作為低空經(jīng)濟關(guān)鍵載體，其發(fā)展目標多次被寫(xiě)入文件，預示該領(lǐng)域商業(yè)化、規?；聲r(shí)代即將開(kāi)啟。

近些年來(lái)，我國低空經(jīng)濟發(fā)展迅猛，政府部門(mén)出臺系列法律措施，強化低空經(jīng)濟安全保障。藍壽榮（2024）發(fā)表中[4]在《中華人民共和國民用航空法》（1995）等基礎上，黨和政府相繼頒布多項空域、航空相關(guān)政策。如《關(guān)于加快生活服務(wù)數字化賦能的指導意見(jiàn)》（2023）等，提出增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力等任務(wù)；《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》（2018）等，規劃低空飛行服務(wù)保障體系。制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，是落實(shí)上述政策的關(guān)鍵舉措，能明確產(chǎn)業(yè)界定、范圍、監管主體與措施，以法律護航低空經(jīng)濟發(fā)展。

二、國內外對低空經(jīng)濟及法律法規的研究現狀

（一）國內低空經(jīng)濟發(fā)展現狀

國內學(xué)界對低空經(jīng)濟問(wèn)題的研究是近幾年非常熱門(mén)的研究方向。主要是從低空經(jīng)濟下的所存在的對策建議以及在低空經(jīng)濟的國家安全法治等方面進(jìn)行研究討論。學(xué)者的研究主題主要表現為：

第一，學(xué)界關(guān)于對低空經(jīng)濟的各個(gè)地區發(fā)展還是存在著(zhù)其各自見(jiàn)解。盛如旭（2024）認為[5]在廣東省內，廣州、深圳、珠海的低空經(jīng)濟發(fā)展較快，其中廣州的億航智能表現突出，這些重點(diǎn)城市引領(lǐng)著(zhù)全國低空經(jīng)濟前行。然而，發(fā)展中仍存不足，如重點(diǎn)城市間關(guān)聯(lián)性欠佳，部分城市積極性不高。為推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展，建議各城市協(xié)同共進(jìn)，以此促進(jìn)基礎設施完善，拓展商業(yè)應用場(chǎng)景與模式，推動(dòng)低空經(jīng)濟整體綠色健康發(fā)展。劉廣等（2024）認為[6]基于地理優(yōu)勢與可行性，湛江具備發(fā)展低空經(jīng)濟的潛力。然而，當前存在產(chǎn)業(yè)結構單一、旅游開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題。湛江需推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以促進(jìn)低空經(jīng)濟在各領(lǐng)域的應用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級與可持續發(fā)展。唐飛等（2024）認為[7]新疆憑借廣袤地域，在發(fā)展低空經(jīng)濟上有獨特區位和基礎優(yōu)勢，適合通用航空發(fā)展。不過(guò)當下也面臨制造業(yè)底子薄、空域管理受限，以及技術(shù)與市場(chǎng)尚不成熟等問(wèn)題。學(xué)者指出，若要推動(dòng)新疆低空經(jīng)濟前行，需完善產(chǎn)業(yè)鏈、夯實(shí)基礎設施，并在多領(lǐng)域拓展應用。綜上所述，本文研究認為對于低空經(jīng)濟的發(fā)展，每個(gè)地區都有其發(fā)展的優(yōu)劣勢，應該要不斷完善其自身的不足提高原有的基礎設施，進(jìn)而促進(jìn)整體的低空經(jīng)濟健康發(fā)展。

第二，學(xué)界關(guān)于對低空經(jīng)濟方面的法治保障進(jìn)行有所研究。高志宏（2024）中認為[8]法治創(chuàng )新是確保低空經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。伴隨低空核心技術(shù)持續突破，我國低空經(jīng)濟的法治建設遭遇全新挑戰。必須借助法治創(chuàng )新，助推低空經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量、健康綠色發(fā)展。藍壽榮(2024)中認為[9]立法旨在推動(dòng)低空經(jīng)濟全方位發(fā)展。在其發(fā)展進(jìn)程中，需借法律持續應對低空經(jīng)濟衍生的風(fēng)險與挑戰。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)，離不開(kāi)法律的規范與保障，如此才能營(yíng)造安全的法治環(huán)境。張彧（2024）認為[10]隨著(zhù)低空經(jīng)濟發(fā)展，諸多問(wèn)題凸顯。理論上，要解決低空經(jīng)濟立法中概念模糊、邏輯不清等問(wèn)題，確立以飛行服務(wù)安全為前提、低空空域合理使用為基礎、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為根本的法價(jià)值秩序。以此促進(jìn)中國低空經(jīng)濟發(fā)展，完善相關(guān)法律構想，推動(dòng)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展?？偠灾?，本文研究認為，在發(fā)展低空經(jīng)濟的同時(shí)也要完善相關(guān)法律來(lái)提高低空經(jīng)濟的挑戰，要用法治來(lái)進(jìn)行保障和規范其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，當下不少學(xué)者針對低空經(jīng)濟的法律問(wèn)題及各地發(fā)展情況開(kāi)展研究。他們認為，發(fā)展低空經(jīng)濟時(shí)，必須制定適宜的法律應對措施，同時(shí)充分考慮不同地區的發(fā)展差異。低空經(jīng)濟與法律制度相輔相成，隨著(zhù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷發(fā)展，我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律制度也會(huì )日益成熟。

（二）國外低空經(jīng)濟發(fā)展現狀

根據許世琳（2024）中認為[11]對比國內外低空經(jīng)濟，國外起步早，國外低空經(jīng)濟暫時(shí)處于領(lǐng)先。在航空航天領(lǐng)域，國外技術(shù)持續創(chuàng )新，多國出臺扶持政策與優(yōu)惠措施。我國在借鑒國外經(jīng)驗后，加上國家大力支持和生產(chǎn)力發(fā)展需求，低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，呈上升趨勢。趙楓（2024）認為[12]其以美國斯普魯斯溪飛行社區為例，它是美國規模最大、極具代表性的航空小鎮，旨在打造“飛行+”模式支撐的綜合旅游勝地。莊嘉（2024）認為[13]“空中+出租”會(huì )產(chǎn)生噪聲污染，國外的政府將管控“飛行出租車(chē)”所產(chǎn)生的噪聲污染，對此歐洲航空安全局特意擬定了懸停噪聲的評定標準，以此助力對垂直機場(chǎng)周邊操作開(kāi)展噪聲評測。但是國外的也探索了很多“低空+”的新項目，將進(jìn)一步促進(jìn)了低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，如其發(fā)掘了“低空+物流”以及“低空+旅游”。因此我國要根據自身資源來(lái)找準自身的定位，要不斷的創(chuàng )新運營(yíng)模式，在國內，“空中打的”成為現實(shí)，深圳北站啟動(dòng)首個(gè)“低空+軌道”空鐵聯(lián)運首航，東部通航AW139直升機從這里起飛。發(fā)展低空經(jīng)濟時(shí)，需重視其產(chǎn)生的影響，各地應立足實(shí)際找準定位，同時(shí)持續完善低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規。

因此，近年來(lái)，低空經(jīng)濟快速發(fā)展，國內外對此研究愈發(fā)深入，成為熱門(mén)話(huà)題。我國應搶占先機，抓住發(fā)展機遇，借鑒國外發(fā)達經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗，補齊短板，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。綜上所述，我國低空經(jīng)濟已初步構建起較完善的法律框架與政策環(huán)境，但仍有提升空間。隨著(zhù)低空經(jīng)濟發(fā)展，考慮到其跨部門(mén)、跨領(lǐng)域特性，需給予針對性的監管與立法支持，推動(dòng)低空經(jīng)濟穩健前行。

三、低空經(jīng)濟所面臨的法律風(fēng)險與法律問(wèn)題

（一）法律風(fēng)險

任何新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角時(shí)，都無(wú)可避免地會(huì )帶來(lái)新的社會(huì )難題與發(fā)展隱患，低空經(jīng)濟亦是如此。低空經(jīng)濟所涉及的有人駕駛、無(wú)人駕駛航空器飛行作業(yè)，在實(shí)際應用中還不夠成熟，使用期間容易造成人身傷害與財產(chǎn)損失。此外，支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的信息技術(shù)，也潛藏著(zhù)數據泄露危機，鑒于低空經(jīng)濟領(lǐng)域目前的法規、政策體系并不健全[14]。展望未來(lái)，低空經(jīng)濟領(lǐng)域或許會(huì )產(chǎn)生資質(zhì)許可與合規性風(fēng)險、相關(guān)知識產(chǎn)權風(fēng)險等一系列衍生風(fēng)險。以深圳大疆無(wú)人機隱私訴訟案[15]、以及億航智能——自動(dòng)駕駛飛行器（AAV）適航認證挑戰、小鵬匯天——飛行汽車(chē)跨界監管困境為例。低空經(jīng)濟作為新興業(yè)態(tài)，涵蓋無(wú)人機物流、城市空中交通等應用場(chǎng)景。我國兩家頭部企業(yè)——億航智能和小鵬匯天，在商業(yè)化進(jìn)程中面臨諸多法律挑戰，同時(shí)也探索出相應的合規對策。

1.資質(zhì)許可與合規性風(fēng)險

低空經(jīng)濟的繁榮是離不開(kāi)航空器設計制造這一關(guān)鍵環(huán)節，而此環(huán)節的法律合規性則構建于三大基石之上：型號合格證（Type Certificate, TC）、生產(chǎn)許可證（Production Certificate, PC）及適航證（Airworthiness Certificate, AC）。這些證書(shū)不僅是航空器設計生產(chǎn)企業(yè)的“準入證”，更是保障飛行安全、維護公共利益的法律防線(xiàn)。關(guān)于技術(shù)層面“起飛”成功后，eVTOL還需要通過(guò)重重資格審定，方能步入商業(yè)化運營(yíng)階段。目前國內在取證方面進(jìn)展最快的企業(yè)為億航智能，于今年4月取得了該三證[16]。

合規基礎缺失：未取得或違規使用上述任一證書(shū)，可能導致企業(yè)面臨生產(chǎn)停滯、產(chǎn)品召回，甚至受到行政處罰、民事賠償或刑事責任等嚴峻法律后果。特別是適航證，其要求企業(yè)嚴格遵循特定場(chǎng)景的使用限制，否則將直接威脅到公共安全。如億航的空中交通管理系統涉及實(shí)時(shí)空域數據跨境傳輸，面臨合規風(fēng)險（《網(wǎng)絡(luò )安全法》，2017）。

審批不確定性：目前，針對eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）等新型航空器的審批，主要按照“一事一議”的原則進(jìn)行。這種非標準化的審批模式導致各類(lèi)航空器的審批流程、獲證周期等可能存在顯著(zhù)差異。如小鵬匯天在進(jìn)行飛行測試和商業(yè)運營(yíng)時(shí)，可能會(huì )因空域管理體制不完善[17]，面臨飛行審批流程不明確、審批時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，影響正常飛行活動(dòng)和商業(yè)運營(yíng)效率。

2.相關(guān)的知識產(chǎn)權風(fēng)險

在低空經(jīng)濟這一技術(shù)密集型行業(yè)，知識產(chǎn)權是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是法律風(fēng)險的高發(fā)區。

專(zhuān)利、商標瑕疵：企業(yè)若缺乏有效的專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權，或其核心知識產(chǎn)權存在授權不明、權屬不清等問(wèn)題，將大幅削弱市場(chǎng)競爭力，甚至引發(fā)知識產(chǎn)權侵權訴訟。例某些小型無(wú)人機企業(yè)被指在無(wú)人機的飛控系統、云臺穩定技術(shù)等方面抄襲了大疆的專(zhuān)利設計，反映出在低空經(jīng)濟中，無(wú)人機制造企業(yè)須重視知識產(chǎn)權保護，企業(yè)需要不斷創(chuàng )新并積極維護自身的知識產(chǎn)權權益。

核心人員流動(dòng)風(fēng)險：2022年，億航智能多名自動(dòng)駕駛算法工程師被曝離職加入競爭對手（如峰飛航空），引發(fā)技術(shù)泄露風(fēng)險。億航在財報中承認“人才競爭加劇可能影響研發(fā)效率”[18]。通過(guò)例子，得出對于核心技術(shù)人員流失可能導致技術(shù)泄密，并引發(fā)知識產(chǎn)權歸屬糾紛。企業(yè)應完善知識產(chǎn)權管理制度，制定嚴格的保密協(xié)議和競業(yè)禁止協(xié)議，以減少核心人員流動(dòng)所帶來(lái)的潛在風(fēng)險。

商業(yè)秘密保護漏洞：作為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的重要組成，商業(yè)秘密的保護難度遠高于顯性知識產(chǎn)權。企業(yè)應構建健全的商業(yè)秘密保護體系，以防止商業(yè)秘密遭到非法獲取或泄露，避免不良信息擴散。

3.隱私保護與數據合規風(fēng)險

在低空經(jīng)濟中，數據如同血液般貫穿航空器設計、制造與運營(yíng)的各個(gè)環(huán)節。然而，數據的收集、存儲與處理，尤其涉及個(gè)人隱私的信息，正成為法律監管的重點(diǎn)。在數據安全維度，隨著(zhù)無(wú)人機技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域不斷滲透，數據安全以及隱私保護的緊迫性日益凸顯，已然成為當下急需攻克的風(fēng)險難題。像無(wú)人機之類(lèi)的設備在飛行狀態(tài)下，會(huì )積累數量龐大的數據，其中所包含的信息或許關(guān)聯(lián)著(zhù)國家安全、商業(yè)機密以及個(gè)人隱私。只要數據保護措施稍有差池，企業(yè)便可能遭遇行政處罰，也可能陷入民事訴訟糾紛。

數據合規體系缺失：若未建立健全的數據保護與隱私管理制度，或未在數據處理過(guò)程中采取合理的安全措施，將面臨嚴峻的法律風(fēng)險。特別是在航空器設計、制造環(huán)節中，涉及用戶(hù)數據、飛行數據等信息的處理，必須嚴格遵循法律法規，以及特定行業(yè)的相關(guān)規定，以確保合規操作。如億航智能的 EH216-S 在飛行過(guò)程中會(huì )采集大量的數據，如地理位置、飛行軌跡等。這些都會(huì )導致數據泄露風(fēng)險，若數據存儲和傳輸安全措施不到位，可能導致采集到的包含個(gè)人隱私和商業(yè)機密的數據泄露，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟損失和聲譽(yù)損害。

隱私侵犯風(fēng)險：在互聯(lián)網(wǎng)與無(wú)人機技術(shù)迅猛發(fā)展的當下，數據安全與隱私保護愈發(fā)關(guān)鍵。大量飛行數據，像飛行器身份、軌跡、航拍圖像等，在系統與平臺間傳輸存儲時(shí)，面臨未經(jīng)授權的訪(fǎng)問(wèn)、篡改、泄露風(fēng)險。同時(shí)，低空飛行器普及，未經(jīng)許可的空中監控有隱私侵權風(fēng)險，或引發(fā)爭議與糾紛。低空飛行的特性使航空器容易接近或越過(guò)私人區域，從而引發(fā)隱私保護問(wèn)題。雖然《航空器飛行條例》（2024）對非法信息采集、泄露國家秘密等行為有明確規定，但在具體操作層面仍缺乏詳細指導。在進(jìn)行飛行圖像拍攝和數據收集時(shí)應格外審慎，避免侵犯第三方隱私，確保業(yè)務(wù)合規運營(yíng)。

只有通過(guò)對數據合規的深入管理和對隱私風(fēng)險的有效防范，才能確保安全運營(yíng)的同時(shí)提升市場(chǎng)信任度，為低空經(jīng)濟的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的合規基礎。

4.飛行安全風(fēng)險

在飛行安全風(fēng)險層面上，近來(lái)低空飛行物干擾民航航線(xiàn)的事件接二連三，給民航飛行安全造成極大沖擊。像是“黑飛”“亂飛”等違規操作屢禁不止，還有擾航、非法偷拍、跨境走私等不良現象頻繁冒頭，這些都給社會(huì )埋下了不少安全雷區。因此，飛行安全是低空經(jīng)濟的生命線(xiàn)，而飛行過(guò)程中的法律責任問(wèn)題是面臨的嚴峻考驗。

低空飛行器的廣泛使用給飛行安全和隱私保護帶來(lái)了挑戰。一方面，飛行器的操作和維護需要專(zhuān)業(yè)的技能和知識，但現實(shí)中往往存在操作不規范、維護不到位的情況，導致飛行事故的發(fā)生。另一方面，低空飛行器在航拍、監測等活動(dòng)中可能涉及個(gè)人隱私，如何平衡飛行活動(dòng)與隱私保護之間的關(guān)系成為亟待解決的問(wèn)題。這無(wú)一不在暴露出有關(guān)低空經(jīng)濟的飛行安全與隱私保護方面的風(fēng)險。

飛行安全問(wèn)題直接關(guān)系到低空經(jīng)濟的生存與發(fā)展，任何疏忽都可能帶來(lái)嚴重的法律后果與商業(yè)風(fēng)險。因此，將安全管理視為長(cháng)期戰略的一部分，不斷完善合規體系與安全管理機制。通過(guò)加強安全管理、嚴格遵循行業(yè)標準以及完善應急預案，才能有效降低法律責任風(fēng)險，為低空經(jīng)濟的發(fā)展奠定結實(shí)的基礎。

通過(guò)對億航智能和小鵬匯天的案例表明，低空經(jīng)濟的法律風(fēng)險主要集中在資質(zhì)許可與合規性風(fēng)險、知識產(chǎn)權的風(fēng)險、隱私保護與數據合規風(fēng)險、飛行安全等方面。相關(guān)企業(yè)應該要不斷通過(guò)后續的方式來(lái)改善這些風(fēng)險，以防出現更多更大的風(fēng)險的發(fā)生，但長(cháng)期仍需國家層面立法支持。未來(lái)，隨著(zhù)低空經(jīng)濟規模擴大，法律體系需動(dòng)態(tài)調整，以平衡安全監管與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

（二）法律問(wèn)題

我國低空經(jīng)濟在發(fā)展過(guò)程中雖取得了明顯進(jìn)展，但基礎設施建設進(jìn)展遲緩、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較欠缺等問(wèn)題，卻對其高質(zhì)量發(fā)展形成了制約[19]。在經(jīng)濟的快速發(fā)展中，低空經(jīng)濟還存在著(zhù)法律法規體系不完善、飛行安全與隱私保護問(wèn)題等的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，使得低空經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成一定的影響。

1.法律法規體系不完善

從法律法規制度建設視角來(lái)看，當前各大城市積極響應低空經(jīng)濟發(fā)展浪潮，紛紛發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，助力產(chǎn)業(yè)啟航。不過(guò)，要真正將這些構想轉化為實(shí)際成效，仍有不少阻礙。眼下，具體的配套實(shí)施細則還在籌備階段，距離全面落地與切實(shí)執行，仍需一段時(shí)間。不僅如此，低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規體系遠未成熟，部分環(huán)節監管缺失，亟待填補。與此同時(shí)，技術(shù)標準與規范尚未統一，統計體系也缺乏明確界定。這些因素相互交織，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前行過(guò)程中，缺乏清晰明確的指引，難以形成合力[20]。

目前我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規體系尚不完善，國內相關(guān)法律主要涵蓋傳統汽車(chē)和航空器，尚未針對飛行汽車(chē)制定專(zhuān)門(mén)的法律或法條。例如：《道路交通安全法》（2004）：主要規范地面機動(dòng)車(chē)的使用和管理，《民用航空法》（1996）：主要針對傳統民航飛機和其他航空器的適航、運營(yíng)等方面。兩者對飛行汽車(chē)的地面和空中運行缺乏明確規定。

一方面，現有的法律法規往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，難以適應新興業(yè)態(tài)的需求；另一方面，法律法規之間存在沖突和重復，導致執法過(guò)程中的不確定性和混亂。這種不完善的法律法規體系給低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的法律問(wèn)題。大部分現行法律法規主要聚焦于傳統航空領(lǐng)域的規范，對低空經(jīng)濟所具有的獨特性質(zhì)和需求，缺乏足夠考量。

2.低空基礎設施建設進(jìn)展緩慢

低空經(jīng)濟基礎設施建設緩慢直接表現是經(jīng)濟或技術(shù)問(wèn)題，但根源在于產(chǎn)權法律缺位和審批法規碎片化屬于需要解決的底層問(wèn)題。低空基礎設施涉及空域使用權與土地權屬的沖突?，F行《民法典》未明確低空設施的地表空間分層所有權，導致引發(fā)糾紛，如無(wú)人機機場(chǎng)用地被歸類(lèi)為“臨時(shí)用地”引發(fā)訴訟案例。一方面，其低空經(jīng)濟的硬件設施供應存在著(zhù)短板，國內通用航空硬件建設雖有進(jìn)展，但問(wèn)題突出。通用機場(chǎng)數量少，時(shí)間截至2023年底，排除私人機場(chǎng)，在冊管理的僅449個(gè)，約為美國公共通航機場(chǎng)的11%，且地區分布不均。另一方面，軟件設施建設也存在著(zhù)滯后，對于城市空管、空域管理、飛行服務(wù)站等系統及城市立體交通網(wǎng)分散于不同領(lǐng)域，整合難度大。同時(shí)，也缺乏有效的網(wǎng)絡(luò )信息基礎支撐，制約低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[21]。因此，在低空經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，低空經(jīng)濟基礎設施的進(jìn)展不完善對其主要的發(fā)展也產(chǎn)生了相應的問(wèn)題。

3.核心技術(shù)和科研實(shí)力方面短板

核心技術(shù)短板的法規制約，存在知識產(chǎn)權保護不足和科研體制法律障礙，航空發(fā)動(dòng)機等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)受制于《專(zhuān)利法》對外資技術(shù)轉讓的“強制許可條款”。當技術(shù)發(fā)展突破現有法律框架時(shí)，制度供給不足本身即構成法律問(wèn)題。正如歐盟《無(wú)人機規則實(shí)施報告》指出：“技術(shù)障礙的60%根源在于監管框架不匹配”。雖然低空經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在核心技術(shù)和科研方面還是存在著(zhù)不足。小鵬匯天主打“飛行汽車(chē)”概念（如旅航者X2），其現有產(chǎn)品仍需跑道或特定起降點(diǎn)，無(wú)法真正實(shí)現“汽車(chē)模式”與“飛行模式”無(wú)縫切換。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，作為高科技產(chǎn)業(yè)范疇，特別是其中的裝備制造業(yè)，對關(guān)鍵核心技術(shù)和強大科研創(chuàng )新能力有著(zhù)極高要求。當下，我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多技術(shù)掣肘。在低空航空器的關(guān)鍵部件，嚴重依賴(lài)外部技術(shù)，存在“卡脖子”風(fēng)險，這極大限制了產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展[22]。在面向未來(lái)低空無(wú)人自主飛行的人工智能算法，我國尚未完全掌握自主研發(fā)能力，同時(shí)，整合運營(yíng)、管理、服務(wù)與應用的一體化平臺系統也尚不完善。

四、發(fā)展低空經(jīng)濟應采取的對策建議

（一）完善相關(guān)法律法規體系

對于所面臨的資質(zhì)許可與合規性風(fēng)險和相關(guān)知識產(chǎn)權風(fēng)險，制定專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權法規或在現有知識產(chǎn)權法律框架下增加低空經(jīng)濟相關(guān)條款。在空域管理[23]優(yōu)化方面上，建議增設“低空動(dòng)態(tài)網(wǎng)格”條款和空域共享平臺。政府要參與激勵與引導，對積極進(jìn)行知識產(chǎn)權保護的低空經(jīng)濟企業(yè)給予稅收減免等鼓勵方式。以及對于數據與隱私保護[24]，建議實(shí)行“地理信息遮蔽”義務(wù)和數據主權條款。強化政府相關(guān)部門(mén)應系統梳理低空經(jīng)濟涉及的資質(zhì)許可和合規性要求，形成清晰的法規文件。

政府應加快制定和完善低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規，明確各方權責和利益分配，擴大政策支持力度。與此同時(shí)，對現存法律法規的篩選和整合，以保障法律法規的協(xié)調性和連貫性。在法律法規體系上。陳贇（2024）認為要抓緊制定有關(guān)低空經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃，并且要建立支持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是[25]。肖飛（2024）則認為要以法治護航，助力低空經(jīng)濟平穩持續發(fā)展。因此，對于低空經(jīng)濟后續的持續發(fā)展，得要依靠政策法規支撐[26]。

近些年來(lái)，我國把低空經(jīng)濟列為國家重點(diǎn)扶持的發(fā)展領(lǐng)域，陸續頒布《民用無(wú)人駕駛航空器系統安全》（2024）、《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（2024）等一系列實(shí)操性規范[27]。這將進(jìn)一步填補了有關(guān)低空經(jīng)濟政策空白的法律法規，從而促進(jìn)低空經(jīng)濟健康綠色的發(fā)展，改善法制環(huán)境，穩步提升政策助力程度。如下圖是對低空經(jīng)濟相關(guān)政策的梳理，從以下的政策發(fā)表中可以看出來(lái)，低空經(jīng)濟的相關(guān)法律法規是不斷在完善和發(fā)展。

表1 我國低空經(jīng)濟相關(guān)政策梳理

（資料來(lái)源：中國政府網(wǎng)、工信部、科技部、財政部、民航局官網(wǎng)、中國銀河證券研究院、國家發(fā)改委、商務(wù)部、中信證券研究部、國務(wù)院）

（二）加強安全和保護意識

1.強化飛行安全意識

億航智能企業(yè)在廣州、賀州等地的試運營(yíng)需通過(guò)臨時(shí)空域審批，缺乏常態(tài)化低空飛行規則。在飛行安全方面，藍壽榮（2024）在發(fā)表中認為[28]，發(fā)展低空經(jīng)濟時(shí)應要以安全為底線(xiàn)，強調安全第一。樹(shù)立飛行安全的意識，還要完善法律制度，形成防范低空經(jīng)濟風(fēng)險的運行機制。建立健全飛行安全管理制度，加強對飛行人員的培訓和監管，提高飛行安全水平。

2023年，杭州第19屆亞運會(huì )籌備與舉辦之際[29]。為保障賽事平穩開(kāi)展，筑牢航空安全防線(xiàn)，杭州市針對低空飛行器以及無(wú)動(dòng)力低空飄物，推行了臨時(shí)性的管控舉措，進(jìn)一步強化了空中飛行安全，以及加深了人們的飛行安全意識。事實(shí)證明，行之有效的風(fēng)險管控手段，能夠進(jìn)一步提升了飛行安全，能為低空活動(dòng)筑牢安全網(wǎng)，顯著(zhù)提升低空飛行的安全性與可靠性。

2.提高注重數據和隱私保護意識

在數據和隱私保護方面，強化低空數據信息安全與隱私防護，在保護用戶(hù)隱私上建議實(shí)行“飛行器光學(xué)傳感器在住宅區100米范圍內工作時(shí)，需啟用實(shí)時(shí)像素偏移技術(shù)（偏移量≥5%）。劉力（2024）認為[30]可從兩個(gè)主要方向著(zhù)手：其一，在技術(shù)與行為規范層面，需大力創(chuàng )新加密解密技術(shù)，依據實(shí)際需求挑選適配的加密算法，以此對低空飛行數據進(jìn)行全方位保護。其二，在數據處理與意識提升層面，充分借助大數據分析等前沿技術(shù)手段，從源頭降低隱私泄露隱患。此外，企業(yè)和個(gè)人也應增強自我隱私保護意識，做到不隨意對外泄露個(gè)人關(guān)鍵信息，共同守護低空數據領(lǐng)域的隱私安全。

對于相關(guān)知識產(chǎn)權方面，加強員工的知識產(chǎn)權培訓，提高員工對知識產(chǎn)權保護的認識和遵守知識產(chǎn)權法律法規的自覺(jué)性。同時(shí)，制定嚴格的隱私保護政策，規范低空飛行器的數據采集和使用行為，確保個(gè)人隱私不受侵犯。對于涉及個(gè)人隱私的飛行活動(dòng)，應建立相應的審批和監管機制，確?；顒?dòng)的合法性和合規性。

（三）筑牢低空經(jīng)濟基建根基

首先，由于低空經(jīng)濟的硬性基礎設施存在著(zhù)一定的問(wèn)題，得要加速低空經(jīng)濟硬性基建，大力推進(jìn)起降基建網(wǎng)絡(luò )完善。著(zhù)重加大通用機場(chǎng)建設投入，優(yōu)先扶持具有顯著(zhù)社會(huì )公益屬性且建設成本可控的通用機場(chǎng)項目[31]。通過(guò)優(yōu)化機場(chǎng)布局，提高機場(chǎng)密度，構建更為完備的低空起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實(shí)的硬件支撐，推動(dòng)低空經(jīng)濟在更廣泛區域實(shí)現高效、有序的發(fā)展。這不僅能直接服務(wù)于低空運輸、旅游觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)，還能吸引更多資本和技術(shù)投入，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

其次，要推進(jìn)低空經(jīng)濟軟性基建，主要體現在這兩個(gè)方面，一方面，構建低空交通管理平臺：以實(shí)現對低空飛行器的高效管控，保障低空飛行秩序與安全。另一方面，強化低空數字基建：推進(jìn)低空通信網(wǎng)絡(luò )、定位導航系統等數字化基礎設施建設，為低空飛行提供穩定、精準的信息支持。這有助于提升低空飛行器的運行精度與安全性，是實(shí)現低空經(jīng)濟智能化、現代化發(fā)展的關(guān)鍵[32]。當下，可利用先進(jìn)的數字技術(shù)，能拓展低空經(jīng)濟的應用場(chǎng)景，如低空物流配送的實(shí)時(shí)跟蹤與智能調度等。從而進(jìn)一步提高低空經(jīng)濟發(fā)展。

最后，完善基礎設施乃低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。開(kāi)發(fā)并構建低空數字化系統，以及建設低空空域航路基礎設施，對低空經(jīng)濟邁向健康發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。

（四）攻堅核心技術(shù)

在政府層面，要加大對低空經(jīng)濟的資金投入與政策支持，設立低空經(jīng)濟核心技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項基金，增加政府對基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目的資金支持。

在企業(yè)層面，為了加速技術(shù)的創(chuàng )新迭代，對于核心技術(shù)和科研上，必須強化科研投入，鼓勵高校、科研機構與企業(yè)深度合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng )新體系。建議在動(dòng)力系統上實(shí)現突破，例如在電池能量密度不足，導致eVTOL航程＜200km。氫燃料電池低溫啟動(dòng)性能差，可通過(guò)實(shí)現“異構混合動(dòng)力”架構以及對金屬空氣電池低溫改性。在噪聲方面，建議“仿生鋸齒尾緣”主動(dòng)降噪，使用基于貓頭鷹羽毛結構的“多級微齒設計”以及使用壓電纖維復合材料的“相位抵消作動(dòng)器”。

通過(guò)這樣，才能逐步擺脫技術(shù)依賴(lài)，實(shí)現低空經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續發(fā)展。要學(xué)會(huì )做到有效規避“卡脖子”困境，加速構建航空前沿技術(shù)的人才儲備庫，增強國際競爭力，助力新技術(shù)順利落地轉化，全方位釋放低空經(jīng)濟的創(chuàng )新潛能[33]。聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中力量突破技術(shù)難關(guān)。同時(shí)，注重促進(jìn)和招聘專(zhuān)業(yè)合格的勞動(dòng)力，為低空經(jīng)濟中的技術(shù)創(chuàng )新提供鼎力支持。

因此，在發(fā)展低空經(jīng)濟時(shí)，要不斷攻堅核心技術(shù)和科研的實(shí)力，以便進(jìn)一步的促進(jìn)低空經(jīng)濟的持續綠色健康發(fā)展。

五、結語(yǔ)

低空經(jīng)濟作為我國極具潛力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，極有可能成為推動(dòng)國民經(jīng)濟持續增長(cháng)的強勁動(dòng)力。為實(shí)現低空產(chǎn)業(yè)穩健、規范地發(fā)展，本文通過(guò)對我國現有的低空經(jīng)濟相關(guān)法律、法規以及行政規范性文件展開(kāi)了全面且系統的梳理與剖析。展望未來(lái)，隨著(zhù)國家政策大力扶持，法律體系持續升級，有望給低空產(chǎn)業(yè)的穩健發(fā)展筑牢堅實(shí)的法治根基，讓其發(fā)展環(huán)境更具穩定性與可預期性，推動(dòng)低空經(jīng)濟創(chuàng )造與經(jīng)濟成長(cháng)。

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（原標題：低空經(jīng)濟的法律挑戰與應對對策）

來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐珺 莫桂喜