《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》全文發(fā)布｜附解讀

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“《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》將于7月1日施行，標志著(zhù)全國首部知識產(chǎn)權分析評議領(lǐng)域的地方政府規章出臺?！?/b>

近日，寧波市人民政府以政府令的形式頒布《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》，該辦法自2025年7月1日起正式施行，標志著(zhù)全國首部知識產(chǎn)權分析評議領(lǐng)域的地方政府規章出臺。

該規章緊扣知識產(chǎn)權分析評議決策輔助的制度定位，注重制度創(chuàng )新性和操作靈活性。一是明確評議對象?！掇k法》明確規定財政性資金或者國有資本投入的重大政府投資、重大自主創(chuàng )新及其成果轉化實(shí)施等五類(lèi)重大經(jīng)濟科技活動(dòng)，應當依法開(kāi)展分析評議。二是明晰部門(mén)職責?！掇k法》逐一明確各知識產(chǎn)權相關(guān)部門(mén)職責。三是強化實(shí)操指導?！掇k法》立足工作實(shí)際，對分析評議的方式方法、組織形式、目錄管理等問(wèn)題進(jìn)行規定。四是突出成果運用?！掇k法》規定分析評議報告對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權不良影響或者潛在風(fēng)險，應當提出合理的防范化解對策建議。行業(yè)主管部門(mén)應當根據分析評議報告，及時(shí)調整方案、優(yōu)化決策，預防和化解知識產(chǎn)權風(fēng)險。

前期，寧波本著(zhù)“穩妥審慎、試點(diǎn)先行”的原則，已在“甬江人才工程”及重點(diǎn)實(shí)驗室高端人才引進(jìn)等領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議，并取得一定的經(jīng)驗成效，為該規章的出臺奠定較好的實(shí)踐基礎。

寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法（政府令第278號）

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第103次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2025年7月1日起施行。

市長(cháng) 湯飛帆

2025年5月3日

寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法

第一條為了促進(jìn)和規范全市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作，更好統籌發(fā)展和安全，防范知識產(chǎn)權風(fēng)險，提高科學(xué)決策水平，根據《浙江省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市利用財政性資金或者國有資本投入的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)的知識產(chǎn)權分析評議工作。

本辦法所稱(chēng)的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)，是指財政性資金或國有資本投入金額較大或者對本市經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)安全和公共利益具有較大影響的經(jīng)濟科技活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)的知識產(chǎn)權分析評議，是指綜合運用信息分析手段，對重大經(jīng)濟科技活動(dòng)所涉及的知識產(chǎn)權狀況進(jìn)行評估、評價(jià)、核查、論證，提出對策建議，為相關(guān)行政決策提供參考的活動(dòng)。

第三條知識產(chǎn)權主管部門(mén)負責統籌、協(xié)調、指導重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作。新聞出版、農業(yè)農村、林業(yè)等其他負有知識產(chǎn)權保護職責的部門(mén)，負責相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權分析評議的業(yè)務(wù)指導工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、投資促進(jìn)、國有資產(chǎn)監督管理等行業(yè)主管部門(mén)以及涉及人才的主管部門(mén)（以下統稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)），負責組織實(shí)施各自職責范圍內的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作。

第四條下列情形的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)應當開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議：

（一）重大政府投資；
（二）重大自主創(chuàng )新及其成果轉化實(shí)施；
（三）重大技術(shù)、高端裝備的引進(jìn)或者出口；
（四）重大人才管理和引進(jìn)；
（五）其他需要分析評議的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)。

行業(yè)主管部門(mén)應當根據投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產(chǎn)權的關(guān)聯(lián)度以及對經(jīng)濟科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)認定標準和具體范圍。

行業(yè)主管部門(mén)應當在每年3月31日前，將符合前兩款規定需要開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)，報送同級知識產(chǎn)權主管部門(mén)，由其統一編制年度目錄。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第五條重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議內容包括以下事項：

（一）所涉及知識產(chǎn)權主體擁有權利的類(lèi)別、數量、法律狀態(tài)、續存期等真實(shí)性和知識產(chǎn)權處分的合法性；
（二）所涉及知識產(chǎn)權的布局合理性、產(chǎn)業(yè)競爭力以及與項目、技術(shù)方案的相關(guān)性；
（三）所涉及知識產(chǎn)權與他人知識產(chǎn)權之間依存、交叉關(guān)系及其自由實(shí)施等方面的潛在風(fēng)險性；
（四）所涉及知識產(chǎn)權引進(jìn)和轉讓的安全性，即協(xié)議是否存在違反法律、法規或者國際規則以及顯失公平的知識產(chǎn)權條款；引進(jìn)和轉讓的知識產(chǎn)權是否屬于限制、禁止進(jìn)出口；是否可能影響國家安全或者重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展能力等；
（五）所涉及知識產(chǎn)權主體的知識產(chǎn)權制度建設和運行情況；
（六）其他需要分析評議的知識產(chǎn)權事項。

第六條行業(yè)主管部門(mén)應當在重大經(jīng)濟科技活動(dòng)論證、立項、核準、審批、實(shí)施、驗收等環(huán)節，組織專(zhuān)家或者委托具備專(zhuān)業(yè)能力的服務(wù)機構，按照相關(guān)標準和要求開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議。知識產(chǎn)權分析評議可以單獨開(kāi)展，也可以與項目可行性研究、盡職調查等程序合并開(kāi)展。

知識產(chǎn)權分析評議應當編制報告，可以單獨編制，也可以以專(zhuān)門(mén)章節形式編入其他報告。報告應當完整規范、客觀(guān)公正、科學(xué)嚴謹。報告內容一般包括分析評議的任務(wù)來(lái)源及其組織形式、分析評議過(guò)程和方式方法以及分析評議的主要內容、意見(jiàn)和結論，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權不良影響或者潛在風(fēng)險提出防范化解風(fēng)險的合理對策建議等。

承擔知識產(chǎn)權分析評議的專(zhuān)家或者服務(wù)機構應當遵守保密規定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對出具的分析評議報告內容的真實(shí)性、客觀(guān)性、完整性、專(zhuān)業(yè)性負責。

第七條行業(yè)主管部門(mén)應當根據知識產(chǎn)權分析評議報告的結論、對策建議等內容，及時(shí)調整方案、優(yōu)化決策，預防和化解知識產(chǎn)權風(fēng)險，保障重大經(jīng)濟科技活動(dòng)安全實(shí)施。

第八條行業(yè)主管部門(mén)應當將分析評議報告及其運用情況報送同級知識產(chǎn)權主管部門(mén)，為其他單位開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監督等活動(dòng)提供支持。

第九條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位在開(kāi)展經(jīng)濟、科技、人才等活動(dòng)時(shí)，按照本辦法開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議。

知識產(chǎn)權主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強知識產(chǎn)權分析評議人才和服務(wù)機構的引進(jìn)、培育，為知識產(chǎn)權分析評議活動(dòng)提供服務(wù)。

第十條本辦法自2025年7月1日起施行。

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第103次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2025年7月1日起施行。

附：

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》解讀

2025年4月21日，市政府第103次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。2025年5月3日，《辦法》以市人民政府令第278號公布，將于2025年7月1日起施行。

一、立法的必要性

（一）地方性法規有要求?！墩憬≈R產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》均規定，利用財政性資金或者國有資本開(kāi)展的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)，應當組織開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議。其中《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》明確要求：“利用財政性資金或者國有資本設立重大政府投資、重大自主創(chuàng )新、重大技術(shù)引進(jìn)或者出口、重大人才管理和引進(jìn)等項目涉及技術(shù)秘密的，項目主管單位應當組織開(kāi)展技術(shù)秘密分析、評價(jià)。具體項目范圍以及實(shí)施辦法由市人民政府另行制定”。

（二）制度創(chuàng )新有需要。2022年以來(lái)，我市先后獲批建設全國首批知識產(chǎn)權強市示范城市和知識產(chǎn)權保護示范區，這兩項“國字號”示范創(chuàng )建均要求完善知識產(chǎn)權制度體系。市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強市建設的實(shí)施意見(jiàn)》等文件中，明確提出要推動(dòng)建立知識產(chǎn)權分析評議制度。

（三）輔助行政決策有需求。當前，知識產(chǎn)權與科技創(chuàng )新、招商引資、招才引智等重大經(jīng)濟科技活動(dòng)的結合日趨緊密，相關(guān)風(fēng)險更加具有隱蔽性，開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議可以幫助相關(guān)部門(mén)識別有關(guān)風(fēng)險、提高決策的科學(xué)性，篩選引入更加優(yōu)質(zhì)的項目和人才，提升招商引資、招才引智質(zhì)效，增強城市產(chǎn)業(yè)競爭力和對外開(kāi)放合作水平。

（四）推動(dòng)工作有必要。當前我市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作開(kāi)展的尚不充分，很多部門(mén)對哪些重大經(jīng)濟科技活動(dòng)需要開(kāi)展、如何開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議尚未完全形成共識和工作合力，僅靠部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件無(wú)法達到預期效果。因此，有必要通過(guò)制定規章的形式增加制度的剛性和約束力，以此來(lái)推動(dòng)各部門(mén)形成共識和工作合力。

二、《辦法》的主要內容

（一）關(guān)于適用范圍和職責界定

為了明確適用范圍和部門(mén)的職責，《辦法》適用于利用本市財政性資金或者國有資本投入的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議活動(dòng)，并就重大經(jīng)濟科技活動(dòng)與知識產(chǎn)權分析評議分別作了界定；同時(shí)，規定知識產(chǎn)權主管部門(mén)承擔統籌、協(xié)調、指導工作，新聞出版、農業(yè)農村、林業(yè)等其他負有知識產(chǎn)權保護職責的部門(mén)承擔相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導，發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、投資促進(jìn)、國有資產(chǎn)監督管理等行業(yè)主管部門(mén)承擔自身職責范圍內的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作的具體實(shí)施工作。此外，為了有效開(kāi)展分析評議工作，《辦法》規定知識產(chǎn)權主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)引進(jìn)、培育服務(wù)機構和人才，為知識產(chǎn)權分析評議活動(dòng)提供服務(wù)。

（二）關(guān)于分析評議對象和內容

為了明確分析評議的對象和內容，《辦法》作了四方面的規定：一是規定重大政府投資、重大自主創(chuàng )新及其成果轉化實(shí)施、重大技術(shù)、高端裝備的引進(jìn)或者出口以及重大人才管理和引進(jìn)等重大經(jīng)濟科技活動(dòng)應當開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議；二是行業(yè)主管部門(mén)應當根據投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產(chǎn)權的關(guān)聯(lián)度、對經(jīng)濟科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議重大經(jīng)濟科技活動(dòng)的認定標準和具體范圍；三是規定行業(yè)主管部門(mén)應當在每年3月31日前將需要開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)報送同級知識產(chǎn)權主管部門(mén)，由其統一編制年度目錄，目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調整；四是規定分析評議的內容主要包括知識產(chǎn)權的真實(shí)性、合法性、相關(guān)性、風(fēng)險性、安全性以及制度建設和運行情況等。

（三）關(guān)于分析評議模式和程序

為了提高分析評議工作的可操作性，《辦法》作了兩方面規定：一是規定行業(yè)主管部門(mén)應當在項目論證、立項、核準、審批、實(shí)施、驗收等環(huán)節，根據實(shí)際情況啟動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議程序，自行組織專(zhuān)家或者委托服務(wù)機構開(kāi)展，可以獨立開(kāi)展，也可以與項目可行性研究、盡職調查等程序合并開(kāi)展；二是規定承擔知識產(chǎn)權分析評議的專(zhuān)家或者服務(wù)機構應當遵守有關(guān)保密規定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對分析評議報告的真實(shí)性、客觀(guān)性、完整性、專(zhuān)業(yè)性負責。

（四）關(guān)于分析評議報告的內容和運用

為了確保各單位出具的分析評議報告在形式和內容上基本保持統一，促進(jìn)報告的共享和運用，《辦法》作了兩方面規定：一是規定報告可以單獨編制或者以專(zhuān)門(mén)章節形式編入其他報告，報告內容一般包括分析評議的任務(wù)來(lái)源及其組織形式、分析評議過(guò)程和方式方法以及分析評議的主要內容、意見(jiàn)和結論，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權不良影響或者潛在風(fēng)險提出防范化解風(fēng)險的合理對策建議等；二是規定報告的運用場(chǎng)景，主要是為重大經(jīng)濟科技活動(dòng)決策提供依據，同時(shí)也為其他單位開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監督等提供支持。

（原標題：寧波市重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議辦法<政府令第278號>）

來(lái)源：IPRdaily綜合國家知識產(chǎn)權局、寧波市人民政府網(wǎng)站