《廣州知識產(chǎn)權》專(zhuān)家知話(huà) | 吳漢東：廣州深化知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，助力全國統一大市場(chǎng)建設

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“本文由中南財經(jīng)政法大學(xué)原校長(cháng)，文瀾資深教授，博士生導師，國家知識產(chǎn)權戰略專(zhuān)家組成員，廣東中策知識產(chǎn)權研究院首席專(zhuān)家吳漢東撰寫(xiě)。為廣州以自身優(yōu)勢深化知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，助力全國統一大市場(chǎng)建設提供參考借鑒?！?/strong>

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廣州深化知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展助力全國統一大市場(chǎng)建設

新時(shí)期我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的戰略指引

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中，鄭重宣示了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，為我們描畫(huà)了中國式現代化的宏偉藍圖。就中國共產(chǎn)黨所擔負的使命任務(wù)來(lái)講，這份報告是全面建設社會(huì )主義現代化國家的行動(dòng)指南，也是全面推進(jìn)中華民族偉大復興的思想綱領(lǐng)，為未來(lái)一段時(shí)期中國知識產(chǎn)權的法制建設和事業(yè)發(fā)展提供了戰略指引。

《報告》從第四到第十五部分講到了十二個(gè)方面的重要任務(wù)，每一個(gè)具體任務(wù)的闡述又從不同的角度或方面體現出了對知識產(chǎn)權工作的具體要求。例如第四部分，《報告》談到的是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，這里面談到了制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國以及數字中國，這無(wú)一不是知識產(chǎn)權強國的重要內容構成，或者說(shuō)知識產(chǎn)權強國建設的重要價(jià)值目標。第五部分，《報告》談到了教育、科技和人才是建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。這里面所說(shuō)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設科技強國，離不開(kāi)知識產(chǎn)權制度的保障和支撐作用。第七部分，《報告》強調在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。其中，知識產(chǎn)權法理所當然屬于現代國家法治體系的一部分，也是法治中國建設的重要方面。第八部分，《報告》 談到了建設社會(huì )主義文化強國，其重要任務(wù)就是提升國家文化軟實(shí)力和中華文化的影響力。這個(gè)任務(wù)包括了如何提升知識產(chǎn)權的數量和規模、質(zhì)量和水平，具體涉及到版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展和版權作品傳播。第十一部分，《報告》強調要貫徹總體國家安全觀(guān)，這里面談到了經(jīng)濟安全、科技安全和文化安全，這些都是習近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習時(shí)談到的知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全問(wèn)題。第十四部分，《報告》指出促進(jìn)世界和平與發(fā)展，建立人類(lèi)命運共同體。其中談到堅持經(jīng)濟全球化正確方向，這應包括知識產(chǎn)權保護的國際秩序；同時(shí)要求我們參與包括知識產(chǎn)權在內的全球治理體系的改革和建設?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)報告為中國知識產(chǎn)權制度的現代化道路提供了重要的戰略指引。

2021年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》，就知識產(chǎn)權現代化事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，社會(huì )主義現代化國家在知識產(chǎn)權的語(yǔ)境下，就具體表現為“中國特色、世界水平”的知識產(chǎn)權強國。知識產(chǎn)權強國建設是現代中國建設社會(huì )主義現代化國家的一個(gè)重要方面，這是一場(chǎng)自上而下、自下而上，以制度創(chuàng )新推動(dòng)知識創(chuàng )新，以法治建設保障創(chuàng )新發(fā)展的偉大社會(huì )實(shí)踐。

廣州深化知識產(chǎn)權事業(yè)推進(jìn)的基本優(yōu)勢

廣州是中國改革開(kāi)放的窗口，也是中國創(chuàng )新發(fā)展的高地，歷史文化底蘊深厚，樞紐功能強大，產(chǎn)業(yè)體系完備，商業(yè)貿易活躍，知識產(chǎn)權發(fā)展基礎扎實(shí)、鏈條完整、特色和優(yōu)勢明顯，理所當然，它應該成為強國建設的典范，理應走在全國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展和戰略實(shí)施新征程的前頭。作為國家中心城市和粵港澳大灣區核心城市，廣州素有中國“南大門(mén)”之稱(chēng)，是我國南方的貿易中心和物流中心，具有海陸空聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮泛珠三角內樞紐作用，實(shí)現粵港澳地區的輻射帶動(dòng)效應。作為廣東省省會(huì )城市，廣州亦是全省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心，工業(yè)綜合實(shí)力、配套能力位居全國前列，目前已經(jīng)形成了“三大支柱產(chǎn)業(yè)，八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”架構的產(chǎn)業(yè)格局，在全球城市中的競爭力和影響力也穩步提升。近年來(lái)，更是擁有了粵港澳大灣區建設世界一流灣區、中新廣州知識城打造全球知識高地、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等重大國家戰略的區域疊加優(yōu)勢。

從知識產(chǎn)權資源上看，廣州不僅知識產(chǎn)權工作基礎扎實(shí)，在知識產(chǎn)權類(lèi)型、多元保護載體集聚等方面更是在全國獨具優(yōu)勢。廣州擁有全國知識產(chǎn)權保護鏈條最為完整、保護載體最為齊備、覆蓋范圍最為全面的資源體系。除全市公安、檢察、法院、市場(chǎng)監管以及廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等知識產(chǎn)權司法、行政機關(guān)外，廣州集聚了國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心、廣州商標審查協(xié)作中心、廣州知識產(chǎn)權法院、廣州市互聯(lián)網(wǎng)法院、中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心、中國（廣州）知識產(chǎn)權保護中心、中國廣州花都（皮革皮具）知識產(chǎn)權快速維權中心、國家海外糾紛應對指導中心廣東分中心、廣東知識產(chǎn)權糾紛調解中心、廣州仲裁委知識產(chǎn)權仲裁院等優(yōu)勢資源，全面覆蓋了知識產(chǎn)權源頭保護、司法保護、行政保護、協(xié)同保護等全鏈條節點(diǎn)，這些都為廣州落實(shí)知識產(chǎn)權強國戰略、開(kāi)展知識產(chǎn)權強市建設提供了發(fā)展的動(dòng)力保障，為廣州開(kāi)展知識產(chǎn)權制度與工作模式創(chuàng )新提供了探索和實(shí)踐基礎，更為廣州一流營(yíng)商環(huán)境的打造奠定了堅實(shí)的現實(shí)支撐。

廣州知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的建議意見(jiàn)

此前，在國務(wù)院的統籌部署下，國家知識產(chǎn)權局開(kāi)展了第一批國家知識產(chǎn)權保護示范區建設遴選工作，擬在全國選擇知識產(chǎn)權保護工作基礎好，整體部署有力，黨委、政府重視度高，知識產(chǎn)權保護統籌協(xié)調和工作推進(jìn)機制健全且運行良好，知識產(chǎn)權保護資源儲備豐富的城市率先開(kāi)展知識產(chǎn)權保護示范經(jīng)驗探索。不久前，第一批國家知識產(chǎn)權保護示范區建設城市（地區）名單已公布，廣州成功入選。這是目前我國層級最高的知識產(chǎn)權示范類(lèi)建設項目，廣州需緊抓這一建設契機，繼續以高位部署有效推進(jìn)，全面深化推動(dòng)制度創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、激勵創(chuàng )新，支撐廣州高質(zhì)量發(fā)展。

一是塑造良法善治，多元共治的法治環(huán)境。法治現代化是國家現代化建設的重要構成。中國式法治現代化道路在動(dòng)力機制和推進(jìn)方式上具有自己的顯著(zhù)特點(diǎn)，即政府推動(dòng)與社會(huì )演進(jìn)交互作用、上下雙向互動(dòng)結合?；诖?，知識產(chǎn)權制度現代化，在法治運行機制方面，表現出“良法善治、多元共治”的局面。在國家治理語(yǔ)境中，“善治”是為科學(xué)之治，是國家治理科學(xué)化的衡量標準和目標取向?！吧浦巍?需以“良法”為基礎，政治學(xué)強調“善治需要優(yōu)良的制度保障”，法學(xué)則主張“法治是良法之治”。無(wú)論是“優(yōu)良的制度”還是“良法”，都是公共理性的產(chǎn)物，具有科學(xué)規范的內涵和屬性。制定“良法”是貫徹依法治國方略的首要的基礎性環(huán)節，在法治體系建設中表現為“科學(xué)立法”。知識產(chǎn)權法律是國家現代化發(fā)展的一種制度標志，必須保持法律本身的時(shí)代先進(jìn)性和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的進(jìn)步性。落實(shí)到地方層面，則更多的是“公正司法、嚴格執法”，要依法裁判、依法執法、依法仲裁、依法調解、依法自治。另一方面，加強社會(huì )監督共治，不斷完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制是知識產(chǎn)權“大保護”格局的重要組成部分，對于推動(dòng)多方參與，打造知識產(chǎn)權保護鏈條，統籌協(xié)調、綜合施策，形成知識產(chǎn)權保護合力具有重要作用。廣州知識產(chǎn)權保護載體齊備、要素齊全、優(yōu)勢明顯，一方面要提升知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，完善知識產(chǎn)權保護法規和規章制度體系，加強專(zhuān)利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權各領(lǐng)域和市場(chǎng)監督、海關(guān)等行政保護各環(huán)節的執法力度，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權行政保護和司法保護銜接機制，完善粵港澳大灣區知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制等。同時(shí)，要強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，要健全行政確權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節的銜接機制。特別是在司法裁判和行政執法的銜接、司法裁判與仲裁調解一體化等方面要爭取走在全國前列，在制度和體制機制上進(jìn)行有效創(chuàng )新和有益嘗試。

二是營(yíng)造公平、健康、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。知識產(chǎn)權運行既是一個(gè)立法、執法、司法、守法的法治動(dòng)態(tài)過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng )造、運用、管理、保護和服務(wù)的政策運行過(guò)程，后者在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展機制中表現為各運行要素、運行環(huán)節的作用和影響，進(jìn)而產(chǎn)生運行績(jì)效的動(dòng)態(tài)化活性系統。新發(fā)展理念對我國經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量作出了新的戰略考量，由此形成關(guān)于知識產(chǎn)權運行的新的戰略要求，包括每一環(huán)節、要素的合理有效運行狀態(tài)；各個(gè)環(huán)節、要素的協(xié)調、整合系統；諸環(huán)節、要素的外部運行資源和環(huán)境條件的配備；整個(gè)環(huán)節、要素良好運行所達致的經(jīng)濟和社會(huì )績(jì)效等。廣州地處大灣區核心，與港澳相聯(lián)，同時(shí)與海外絲綢之路有密切的聯(lián)系，地緣優(yōu)勢決定了廣州有著(zhù)支持區域發(fā)展重點(diǎn)戰略和落實(shí)國家發(fā)展整體戰略的多重重任，公平、健康、有序、且充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)秩序與營(yíng)商氛圍的打造，對于戰略落地意義非凡。知識產(chǎn)權能夠為創(chuàng )新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權界定并提供激勵機制，為創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置并提供市場(chǎng)交易機制，為創(chuàng )新成果進(jìn)行產(chǎn)權保護并提供市場(chǎng)規范機制。因此，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的運用和保護對創(chuàng )新的支持和保障作用，發(fā)揮市場(chǎng)支配對創(chuàng )新資源的分配和導向作用，強化知識產(chǎn)權同保護力度，突破地方保護與市場(chǎng)分割，對于形成具有國際國內影響力和吸引力的一流營(yíng)商環(huán)境具有重要裨益。

三是打造尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法的文化環(huán)境。知識產(chǎn)權文化包含著(zhù)意識文化、制度文化和環(huán)境文化，知識產(chǎn)權文化決定著(zhù)知識產(chǎn)權制度和創(chuàng )新制度的整體構成，是創(chuàng )新型國家建設的根本保障。成熟的知識產(chǎn)權文化必然形成健全而高效的知識產(chǎn)權制度體系，在知識創(chuàng )新、科技創(chuàng )新活動(dòng)中發(fā)揮引導、保障和激勵作用，切實(shí)保障創(chuàng )新型國家建設的順利進(jìn)行。多年來(lái)，我國持續推進(jìn)知識產(chǎn)權文化建設，積極構建大宣傳工作格局，全社會(huì )尊重和保護知識產(chǎn)權的意識明顯提升，創(chuàng )新主體運用知識產(chǎn)權提升競爭力的水平不斷增強。2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》，其中知識產(chǎn)權文化理念的表述在“尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法”的基礎上增加了“公平競爭”，也進(jìn)一步說(shuō)明了知識產(chǎn)權保護與市場(chǎng)的緊密關(guān)聯(lián)。通過(guò)嚴格保護知識產(chǎn)權，落實(shí)懲罰性賠償制度等措施，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用，穩定市場(chǎng)預期，擴大對外開(kāi)放。同時(shí)，做到公正合理保護，對濫用知識產(chǎn)權獲取不正當利益的行為進(jìn)行有效規制，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現激勵創(chuàng )新與公共利益兼得，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的知識產(chǎn)權文化支撐。廣州作為“廣府文化”的典型代表，在知識產(chǎn)權文化環(huán)境建設方面, 既要貫徹國家的知識產(chǎn)權文化基本理念和內容，也要緊密結合地方特色，講述廣州作為“千年商都”的知識產(chǎn)權故事，傳遞知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新、維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，打造獨具一格的知識產(chǎn)權區域文化特色。

相關(guān)資訊

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》涉及知識產(chǎn)權條款摘編

強化市場(chǎng)基礎制度規則統一

完善統一的產(chǎn)權保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系。健全統一規范的涉產(chǎn)權糾紛案件執法司法體系，強化執法司法部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步規范執法領(lǐng)域涉產(chǎn)權強制措施規則和程序，進(jìn)一步明確和統一行政執法、司法裁判標準，健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推動(dòng)知識產(chǎn)權訴訟制度創(chuàng )新，完善知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度，暢通知識產(chǎn)權訴訟與仲裁、調解的對接機制。

打造統一的要素和資源市場(chǎng)

加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)。建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動(dòng)，推動(dòng)重大科研基礎設施和儀器設備開(kāi)放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數據要素市場(chǎng)，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開(kāi)展數據資源調查，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。

推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一

完善標準和計量體系。優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準結構，對國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。強化標準驗證、實(shí)施、監督，健全現代流通、大數據、 人工智能、區塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G） 、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標準體系。深入開(kāi)展人工智能社會(huì )實(shí)驗，推動(dòng)制定智能社會(huì )治理相關(guān)標準。推動(dòng)統一智能家居、安防等領(lǐng)域標準，探索建立智能設備標識制度。加快制定面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統的全國統一標準和安全規范。緊貼戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標準物質(zhì)，不斷完善國家計量體系。促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開(kāi)放度。開(kāi)展標準、計量等國際交流合作。加強標準必要專(zhuān)利國際化建設，積極參與并推動(dòng)國際知識產(chǎn)權規則形成。

推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一

強化統一市場(chǎng)監管執法。推進(jìn)維護統一市場(chǎng)綜合執法能力建設，加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權，促進(jìn)公平公正執法，提高綜合執法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權委托監管執法方式。鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及標準規范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法，創(chuàng )新聯(lián)合監管模式，加強調查取證和案件處置合作。

進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為

著(zhù)力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類(lèi)分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數據壟斷等問(wèn)題，防止利用數據、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng )企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風(fēng)險識別、預警、防范。穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的監管。加強對創(chuàng )新型中小企業(yè)原始創(chuàng )新和知識產(chǎn)權的保護。

（原標題：《廣州知識產(chǎn)權》專(zhuān)家知話(huà) | 吳漢東：廣州深化知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，助力全國統一大市場(chǎng)建設）

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編輯：IPRdaily趙甄          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：《廣州知識產(chǎn)權》專(zhuān)家知話(huà) | 吳漢東：廣州深化知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，助力全國統一大市場(chǎng)建設（點(diǎn)擊標題查看原文）

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