國知局：推動(dòng)《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃

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“國家知識產(chǎn)權局2023年法治政府建設情況報告全文發(fā)布?！?br/>

近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布2023年法治政府建設情況報告。其中提到，（二）堅持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)商標法律制修訂。推動(dòng)《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，形成修訂草案并呈報國務(wù)院?！吨腥A人民共和國商標法實(shí)施條例》修改同步推進(jìn)。制定發(fā)布《集體商標、證明商標注冊和管理規定》。

國家知識產(chǎn)權局2023年法治政府建設情況報告

2023年，知識產(chǎn)權局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，知識產(chǎn)權法治保障持續加強，法治政府建設取得新的重要進(jìn)展。

一、強化政治引領(lǐng)，加強黨對法治建設的領(lǐng)導

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。局黨組把深入學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，引導黨員干部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、實(shí)踐要求。將習近平法治思想納入年度機關(guān)黨建工作要點(diǎn)、局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃、黨校教學(xué)計劃、青年理論學(xué)習小組等培訓內容，切實(shí)用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）統籌推進(jìn)法治政府建設。高度重視法治政府建設，堅持統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃法治工作，緊密結合知識產(chǎn)權工作實(shí)際，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權立法、執法和普法工作。

（三）切實(shí)履行法治建設第一責任人職責。局黨組書(shū)記、局長(cháng)申長(cháng)雨同志嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，將推進(jìn)法治政府建設擺在事關(guān)工作全局的重要位置，多次主持召開(kāi)會(huì )議，就專(zhuān)利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權法治建設工作作出部署。

二、健全政府機構職能體系，更好發(fā)揮政府作用

（一）全面統籌知識產(chǎn)權強國建設綱要和“十四五”規劃實(shí)施。制定并實(shí)施《2023年知識產(chǎn)權強國建設綱要和“十四五”規劃實(shí)施推進(jìn)計劃》，部署139項年度重點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》實(shí)施情況年度監測評估，逐條梳理任務(wù)落實(shí)情況，分析評價(jià)實(shí)施效果，編制形成2023年度監測評估報告。印發(fā)《2023年知識產(chǎn)權強國建設綱要和“十四五”規劃實(shí)施地方工作要點(diǎn)》和局年度主要工作計劃，確保任務(wù)部署有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)化知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)專(zhuān)利、商標等5種電子證照標準；持續推進(jìn)專(zhuān)利費用減繳環(huán)節告知承諾制；推進(jìn)“好差評”制度建設；編發(fā)《知識產(chǎn)權領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革發(fā)展報告（2018—2022）》。印發(fā)實(shí)施《知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023—2025年）》；健全完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。上線(xiàn)專(zhuān)利業(yè)務(wù)辦理系統和外觀(guān)設計專(zhuān)利檢索公共服務(wù)系統；優(yōu)化商標網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)，注冊申請網(wǎng)申率達到99.69%；實(shí)現專(zhuān)利、商標質(zhì)押信息在國家政務(wù)服務(wù)平臺“掌上查”。修訂《國家知識產(chǎn)權局數據資源管理辦法》，編制《知識產(chǎn)權數據資源名錄（第一版）》，擴大知識產(chǎn)權基礎數據普惠供給。

（三）加強知識產(chǎn)權監管。通過(guò)國家知識產(chǎn)權局“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統向社會(huì )公眾提供監管信息查詢(xún)和監管工作公示等服務(wù)；向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統推送數據，截至2023年底，累計推送企業(yè)基本信息數據40918條，監管投訴舉報共48項，行政處罰共125條。持續加強信用監管，全年共通報四批82例嚴重違法失信主體信息；加強對地方信用監管工作的指導。印發(fā)《專(zhuān)利代理信用評價(jià)管理辦法（試行）》和《商標代理信用評價(jià)管理辦法（試行）》。

三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化

（一）堅持一體推進(jìn)，完成專(zhuān)利法律制度配套優(yōu)化。修改后的《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則》自2024年1月20日起施行，為激勵創(chuàng )新、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。完成《專(zhuān)利審查指南》和《關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定》修改工作。配套發(fā)布規范性文件《關(guān)于施行修改后的專(zhuān)利法及其實(shí)施細則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過(guò)渡辦法》和《關(guān)于專(zhuān)利權期限補償和專(zhuān)利開(kāi)放許可相關(guān)行政復議事項的公告》。

（二）堅持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)商標法律制修訂。推動(dòng)《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，形成修訂草案并呈報國務(wù)院?！吨腥A人民共和國商標法實(shí)施條例》修改同步推進(jìn)。制定發(fā)布《集體商標、證明商標注冊和管理規定》。

（三）堅持守正創(chuàng )新，推進(jìn)地理標志法律制修訂。按照充分尊重歷史、觀(guān)照現實(shí)、參照國際的原則，起草地理標志條例草案初稿。堅持“急用先行”原則，制定發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護辦法》。

（四）堅持問(wèn)題導向，充實(shí)制度供給“工具箱”。發(fā)布2部專(zhuān)利指引和6部商標指引，解決創(chuàng )新主體和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際關(guān)切，取得良好社會(huì )反饋。統籌推進(jìn)《專(zhuān)利商標審查“十四五”規劃》在業(yè)務(wù)執行層面的落實(shí)。積極開(kāi)展《集成電路布圖設計保護條例》及其實(shí)施細則修改、數據知識產(chǎn)權保護制度重點(diǎn)問(wèn)題研究、知識產(chǎn)權基礎性法律制度研究等論證。

（五）堅持科學(xué)規范，強化規范性文件管理。依法制定規范性文件，全面落實(shí)合法性審核和公平競爭審查機制，嚴格落實(shí)規范性文件備案制度和動(dòng)態(tài)清理工作機制。

（六）加強公職律師隊伍建設。組織完成局公職律師年度考核和第四批公職律師申報審核工作。在法律法規規章和規范性文件起草工作中，充分聽(tīng)取公職律師意見(jiàn)。

（七）堅持統籌協(xié)調，加強地方立法指導。支持指導地方開(kāi)展知識產(chǎn)權立法實(shí)踐探索。舉辦加強知識產(chǎn)權法制保障能力提升班，有效提升法制工作人員法治素養。

四、健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執行力

（一）強化依法決策意識。局黨組認真落實(shí)“三重一大”決策制度，堅持重要事項集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定。在決策過(guò)程中，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

（二）嚴格落實(shí)重大行政決策程序。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策相統一的要求，不斷優(yōu)化決策程序，對不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和重大事項，堅持民主集中制，在集體討論基礎上形成合議、作出決定。重大行政決策堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。涉及廣大群眾切身利益的行政決策事項，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，充分采納合理意見(jiàn)；對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政決策，認真組織專(zhuān)家論證。

五、健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）推動(dòng)行政執法規范化建設。全面嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。推動(dòng)健全覆蓋國家、省、市、縣（區）四級的專(zhuān)利、商標執法業(yè)務(wù)指導體系，全年共指導各地知識產(chǎn)權管理部門(mén)辦理專(zhuān)利、商標等疑難案件3000余件。

（二）加強行政執法案例指導。在全國知識產(chǎn)權宣傳周開(kāi)放日活動(dòng)中現場(chǎng)發(fā)布2022年度專(zhuān)利、商標行政保護典型案例。2023年，聚焦各地專(zhuān)利、商標執法辦案痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出25件批復。舉辦全國知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管培訓班，不斷提高行政執法能力水平。

六、健全行政預防調處化解體系，維護社會(huì )公平正義

（一）積極發(fā)揮行政調解作用。持續指導地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)按照《專(zhuān)利糾紛行政調解辦案指南》等規定，嚴格依法依規對專(zhuān)利申請權歸屬糾紛、專(zhuān)利權歸屬糾紛、發(fā)明人、設計人資格糾紛、獎酬糾紛等專(zhuān)利糾紛案件開(kāi)展行政調解。

（二）加強行政裁決工作。與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)湖北、浙江兩省率先成立知識產(chǎn)權行政裁決所。做好重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件辦理工作。制定行政裁決案件線(xiàn)上審理辦法，規范行政裁決案件線(xiàn)上口頭審理工作。做好藥品專(zhuān)利侵權糾紛早期解決機制案件行政裁決工作。

（三）嚴格依法開(kāi)展行政復議、專(zhuān)利復審無(wú)效和商標評審工作。認真做好新修訂行政復議法的貫徹實(shí)施工作，及時(shí)清理相關(guān)文件，組織新行政復議法專(zhuān)題講座。全年共辦結行政復議案件2779件。全年共審結專(zhuān)利復審無(wú)效案件和商標評審案件46.2萬(wàn)余件，專(zhuān)利復審無(wú)效和商標評審訴訟案件一審立案2.2萬(wàn)余件。

七、健全行政權力制約和監督體系，促進(jìn)行政權力規范透明運行

（一）突出黨內監督主導地位。持續開(kāi)展全面從嚴治黨主體責任考核評價(jià)暨基層黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評議考核，推動(dòng)全面從嚴治黨走深走實(shí)。堅持抓住“關(guān)鍵少數”和管好“絕大多數”相統一，以主體責任清單和監督責任清單為抓手，壓緊壓實(shí)黨組織負責人和領(lǐng)導班子成員對所管理黨員干部的教育管理監督。不斷推進(jìn)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化，一體推進(jìn)“三不腐”，深入推進(jìn)“以審謀私、審代勾連”專(zhuān)項整治和商標領(lǐng)域教育治理，緊盯緊抓治理進(jìn)展成效。

（二）高度重視全國兩會(huì )建議提案辦理。高質(zhì)量承辦170件建議提案，其中牽頭辦理80件，保持按時(shí)辦結率、代表委員溝通率、答復滿(mǎn)意率三個(gè)100%。積極研究采納代表委員意見(jiàn)建議，牽頭辦理建議提案所提問(wèn)題或意見(jiàn)中，已解決或采納的64件，占比80%，并推動(dòng)出臺政策措施58項。牽頭辦理1項全國政協(xié)重點(diǎn)提案，辦好3件局內重點(diǎn)建議提案，帶動(dòng)整體辦理水平提升。

（三）抓好重點(diǎn)工作督查督辦。推動(dòng)知識產(chǎn)權工作第四次納入中央督查檢查考核計劃，實(shí)現專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化納入國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查內容，完成國務(wù)院對知識產(chǎn)權工作的第二次督查激勵評選。制定局黨組2023年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作，明確10方面41項具體任務(wù)，細化形成282條具體舉措，全年目標任務(wù)高質(zhì)量完成。

（四）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神、貫徹落實(shí)國務(wù)院第四次專(zhuān)題學(xué)習精神、專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案、專(zhuān)利法實(shí)施細則修改等重大主題舉辦新聞發(fā)布會(huì )、政策吹風(fēng)會(huì )13場(chǎng)，其中在國新辦舉辦6場(chǎng)。通過(guò)政府網(wǎng)站、公報等平臺主動(dòng)公開(kāi)政府信息823條，接收依申請公開(kāi)302件，辦結295件。

八、深入開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍

（一）積極開(kāi)展普法工作。按照全國普法辦要求和《全國知識產(chǎn)權系統法治宣傳教育第八個(gè)五年實(shí)施方案（2021—2025年）》，組織全國知識產(chǎn)權系統開(kāi)展“八五”普法中期評估，并形成中期評估報告。

（二）創(chuàng )新普法工作形式。聯(lián)合中央宣傳部、市場(chǎng)監管總局等21個(gè)部門(mén)成功舉辦全國知識產(chǎn)權宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展數千場(chǎng)次專(zhuān)題宣傳，發(fā)布典型案例，強化案例指導作用，積極傳播知識產(chǎn)權文化理念。制作內容為“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的宣傳海報，邀請人民日報、新華社等8家媒體記者交流知識產(chǎn)權工作體會(huì )，制作“知識產(chǎn)權文化在身邊”宣傳視頻，通過(guò)篆刻、表演等多種藝術(shù)形式創(chuàng )新開(kāi)展知識產(chǎn)權普法宣傳。

（三）加強機關(guān)工作人員法治教育。舉辦司級領(lǐng)導干部能力建設培訓班，將法治教育作為培訓班的重要主題，全局司級干部參加培訓。針對處級領(lǐng)導干部、中高端人才、審查業(yè)務(wù)人才開(kāi)設法律培訓課程。邀請司法部專(zhuān)家開(kāi)展2期專(zhuān)題講座。就新修改的專(zhuān)利法實(shí)施細則、專(zhuān)利審查指南對局內審查員開(kāi)展宣傳解讀。

九、存在的問(wèn)題和下一步工作考慮

在取得一定成績(jì)的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節，主要體現在：一是知識產(chǎn)權法律制度系統性和完備性還存在不足。二是知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)性強，需要進(jìn)一步豐富普法內容和手段。

2024年，知識產(chǎn)權局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，加強組織領(lǐng)導，總結法治經(jīng)驗，研究法治舉措，為知識產(chǎn)權強國建設提供更加堅強的法治保障，有力支持全面創(chuàng )新。

一是加快知識產(chǎn)權重點(diǎn)法律制度完善工作。繼續推進(jìn)商標法及其實(shí)施條例新一輪全面修改；大力推進(jìn)地理標志專(zhuān)門(mén)立法工作；加快《集成電路布圖設計保護條例》及其實(shí)施細則修改和數據知識產(chǎn)權保護制度構建，更好適應新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要；積極推進(jìn)知識產(chǎn)權基礎性法律研究論證。

二是豐富普法方式，強化普法實(shí)效。進(jìn)一步開(kāi)拓思路，在普法活動(dòng)的內容、組織宣傳方式等方面不斷創(chuàng )新，積極運用新媒體平臺進(jìn)行宣傳，以更多創(chuàng )新形式和更加通俗易懂的方式加深公眾對知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規的理解運用，讓知識產(chǎn)權普法宣傳融入大眾生活。

（原標題：國家知識產(chǎn)權局2023年法治政府建設情況報告）

來(lái)源：國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站

編輯：IPRdaily辛夷          校對：IPRdaily縱橫君

注：原文鏈接：國知局：推動(dòng)《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃（點(diǎn)擊標題查看原文）

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